U kunt op uiteenlopende manieren met handhaving in bestuursrechtelijke zaken te maken krijgen. Bijvoorbeeld als u zonder omgevingsvergunning een bouwwerk realiseert, niet aan geluids- of geurnormen voldoet of permanent een recreatiewoning bewoont. Dit zijn nog maar enkele van de vele situaties waarin er sprake kan zijn van normhandhavend optreden door de overheid. De overheid kan dat doen door een last onder dwangsom op te leggen of zelf in te grijpen (bestuursdwang). Bij niet nakoming van de opgelegde last onder dwangsom worden dwangsommen verbeurd en volgt een invorderingsbeschikking.
De invorderingsbeschikking
Een invorderingsbeschikking is kort gezegd de beslissing van de overheid om over te gaan tot invordering van verbeurde dwangsommen. Natuurlijk moet deugdelijk worden vastgesteld dat de last onder dwangsom niet is nagekomen en de overtreding niet tijdig is beëindigd. Die vaststelling wordt in een controlerapport vastgelegd.
Deugdelijk en controleerbaar
De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft zich in diverse uitspraken uitgelaten over de eisen die aan invorderingsbesluiten en controlerapporten worden gesteld.
Voorop staat dat er sprake is van een deugdelijke en controleerbare vaststelling van relevante feiten en omstandigheden. Die waarneming van feiten en omstandigheden moet worden gedaan door een bevoegde en ter zake deskundige medewerker van de overheid. De ambtenaar die de controle uitvoert, moet dus een aangewezen opsporingsambtenaar zijn en dient ook verstand van zaken te hebben.
Het rapport moet schriftelijk worden opgesteld en in ieder geval de plaats, het tijdstip en de datum van de waarneming vermelden. Daarbij komt dat een inzichtelijke beschrijving van de door de controleambtenaar gehanteerde werkwijze moet worden opgenomen met daarbij een goede beschrijving van wat precies is waargenomen. Ten slotte moet het document ondertekend zijn door de ambtenaar die het heeft opgesteld en dient het rapport te zijn gedagtekend.
Een zorgvuldig rapport
In handhavingszaken staan vaak grote (financiële) belangen op het spel. Terecht stelt de Raad van State daarom zware eisen aan controlerapporten. De rechtspraak van de Raad van State laat echter zien dat overheden het in een aantal gevallen niet zo nauw nemen met de uitvoering van controles. In invorderingszaken kan dat de overheid flink opbreken.
Hebt u vragen over dit onderwerp neem dan contact op met Peter Goumans, advocaat overheid en omgeving. Peter Goumans is bereikbaar via p.goumans@gca.nl of 0492-780 193.
